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公元前206年，刘邦攻进秦都咸阳后，为了争取民心，建立政权，巩固统治，命萧何接管秦代的律令文书档案，与关中父老“约法三章”：“杀人者死，伤人及盗抵罪”（《史记·高祖本记》），并废除其余秦法。这是西汉政权立法的开端，在天下百姓苦于秦朝暴政的时候，这是笼络人心的计策。在刘邦称帝后，“约法三章”已经不能满足形势发展变化的要求，于是，萧何等人在刘邦的指派下，在《法经》的基础上制定了《九章律》，从而成为汉律最核心的部分。