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鸦片战争后，部分先进知识分子和有识之士开始认识到发展工商业的重要性，甲午战争后，变法图强的呼声愈来愈高。清政府因此开始实行“通商惠工”，变“抑商”为“恤商”。从1898~1907年，先后制定和颁布了五个奖励创办工商业的章程。清政府实行的奖励实业政策大致可分为两类：其一，为了吸引资金兴办实业，对投资者予以奖励。1903年，商部在《奖励公司章程》中，对集股兴办公司者，按标准分10等给予顾问官、议员，加授顶戴并赐给牌、匾，准子孙世袭议员等奖励。因国力问题，1907年的《改订奖励公司章程》，将原有授奖降低。同时还颁布了《华商办理实业爵赏章程》，以鼓励国内巨富和海外侨商投资兴办实业。该章程根据资本大小和工人多寡，分别授以不同等级爵衔，并加花翎、顶戴。其二，对生产与工艺方面的奖励。包括对新式工业、交通运输业、农业和对传统手工业、农业的奖励。1906年制定的《奖给商勋章程》规定，设五等商勋。对不够标准的官营手工业制品厂家授予匾额，对个体手工业工匠则颁给奖牌。